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789六合心水论坛四川日报
发布日期:2019-11-12 15:39   来源:未知   阅读:

  15日,十一届全国人大一次会议第五次全体会议高票通过了关于国务院机构改革方案的决定,标志着“大部制”改革正式启航。

  尽管这次机构改革没有明确的时间表,但转变政府职能,提高行政效能,建设一个服务型政府是民心所向,众望所归。四川各地如何按照中央的精神,把机构改革之路走稳走好?日前,记者就“大部制”改革的一系列问题专访了省委党校罗振宇教授。

  记者:“大部制”改革被视为行政管理体制改革的突破口,请谈谈“大部制”改革与行政管理体制改革的关系?

  罗振宇:毫无疑问,“大部制”改革能够带动我国目前的行政管理体制改革。这是因为行政管理体制改革需要一个切入点和突破口,而今年的“大部制”改革就成为一个很重要的突破口。包括“大部制”在内的行政管理体制改革,只是政治体制改革的重要组成部分而不是全部。进一步推进行政管理体制改革,我想今后还要在更多方面跟进和创新。

  记者:实行“大部制”,很重要的举措是简政,但这次,国家环境保护总局却升格为环境保护部,对此,你怎么理解?

  罗振宇:在经济发展从“又快又好”调整为“又好又快”之后,这种升格是顺理成章的。持续30年的经济增长,我国创造了世界公认的经济奇迹。然而,在我国工业化进程中,却创下了另一个记录:单位GDP能耗是发达国家的8到10倍,污染是发达国家的30倍。将环境保护总局升格为环境保护部,无疑给缓解日趋严峻的环保形势增添了一抹曙光。环境保护部,必须升格与扩权同步。这种扩权,一方面是为官方的环境保护部授予更多的有效行政手段,包括对地方立项的一票否决;另一方面,则应向来自民间的环保行动提供更大活动空间,以形成广泛的监督网络,填补官方监管的空白点。

  罗振宇:是的。虽然前五次改革,遵循着精简、统一和效能的原则,但没有真正彻底跳出计划经济下的思维模式,导致机构形成“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。而这次机构改革不是简单地精简机构,其着力点放在政府职能转变和行政管理体制建设方面,目的是要通过实行“大部制”,解决政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理问题,要从现有行政机构身上“割肉”,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,变“九龙治水”为“一龙治水”。

  记者:与以往五次改革不同的是,这次改革没有时间表,这会不会减缓改革的步伐?

  罗振宇:中国有句古话叫欲速则不达,我不认为改革走得快就是好,走得好和稳才是应该追求的,改革应该循序渐进。在行政管理体制改革方面,过去我们有急于求成的做法。这次提出2020年基本完成,这是正确的选择。接下来,我们要积极探索,善于总结经验,把机构改革之路走稳走好。

  记者:有人担心改革因人事等阻力流产,对此,您怎么看?您认为改革的难点在哪?

  罗振宇:“大部制”将是改革开放以来中国行政管理体制改革又一次“伤筋动骨”的大动作,虽然涉及到部门和人员利益,但只要中央有这个决心,是能够在2020年实现预期目标的,我充满希望。但是,在改革中我们将面临着四道难题。

  罗振宇:第一是权力整合难。一个整合了不同部门利益的大部委,可以打破现有部门利益格局,消解部门之间掣肘因素,压制部门利益追求冲动,从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监督。但是,在实践中的操作可能会很困难。第二是人员分流难。机构减少了,必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。第三是机制磨合难。通过人员分流,达到优化组合,提高“大部门”公务员队伍的整体素质。这一点是这次改革成败的关键。第四是运行监督难。实行“大部制”后,由原来的几部委组成新部门,权力和财力势必更加集中,能不能建立起有效的权力约束机制,怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题,成为影响改革成败的一大关键因素。

  记者:这也是大家最为担心的,部门更大,权力也会更集中,会不会造成权力部门新的更大的垄断?

  罗振宇:“大部制”机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题,通过改变组织形态来加以抑制。这些交叉、重叠的职能部门盘根错节,要整合这些行政资源,稍有不慎,不是形成权力真空,就是形成新的权力交叉、重叠。因此,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,是最为关键之举,也是一个挑战。

  记者:按照中央的精神,“地方改革要先进行试点”,“不一定要同步,也不需要完全对接。”对此,你怎样理解?

  罗振宇:应该充分发挥地方的积极性。因为要完全同步和完全对接是不现实的,在这种情况下,就要求地方的改革分两条腿同时走路,一是针对国家“大部制”改革,因地制宜,合理调整和设置机构,二是在一些现在国家未改、但是今后肯定涉及改革的领域,先行先试,积极探索。

  记者:对“大部制”的探索,四川早已经开始,据你了解,四川各地现在处于什么情况?

  罗振宇:我省仍然是在个别地方进行探索,具体说就是成都。成都的大交通改革基本是成功的。2006年成都市就撤消了交通局,成立了交委。新组建的市交通委员会,将市交通局的全部职能,市政公用局的城市公共交通、客运、出租车管理,市公安局的交通技术规划和安全设施规划管理,市经委承担的公路、邮政、通信航空等综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合,初步形成了城乡一体的大交通格局。应该说效果很明显。其他市州少有尝试的原因很简单,成都市财政实力雄厚,不会担心机构改革后,受到上级对口单位的制约和牵制。

  罗振宇:我觉得最急迫的是在省一级成立和中央各部委相对应的联席机制。因为国家“大部制”改革年内就要启动,为了更好地和中央对接,需要形成一个联席机制,比如对新组建的人力资源和社会保障部,省劳动和人事部门就应加强沟通和协调,形成合力,积极争取国家对四川的支持和关注。

  罗振宇:国家这次机构改革,“农口”部门没有调整,我感到有些遗憾。我们在基层调研发现,由于涉农部门太多,给基层工作带来了不便。如农村劳动力培训,农业局、789六合心水论坛,就业局、扶贫办等多家单位都在搞;如退耕还林工作,现在是林业局在做,如果把水利、扶贫等部门资源整合,将发挥更大的效益。

  我认为,整合“农口”部门肯定是一个趋势。所以四川可以探索在县级政府的农业部门实施机构改革。县级政府有六七个涉农部门,可以在“大部制”改革精神的指导下实现资源整合,只要县级政府的农业部门资源整合好了,乡镇的涉农部门就可以更好地为农民服务。调查结果显示,48789.com曾道人救世网.

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